信息索引號 002493419/2019-02127 文件編號 區辦〔2019〕3號
責任部門 區政府辦 公開形式 主動公開
責任科室 區政府辦 公開范圍 面向社會
成文時間 2019-01-11 公開時限 長期公開
有效性 有效 統一編號 ABJD01-2019-0002
政策解讀
詳細內容

區管委會辦公室 區政府辦公室關于印發《杭州高新區(濱江)鹽業體制改革實施方案》的通知

各街道辦事處,區級機關各部門、各直屬單位:

《杭州高新區(濱江)鹽業體制改革實施方案》已經區管委會、政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。


杭州高新開發區(濱江)管委會、政府辦公室

2019年1月11日

(此件公開發布)

杭州高新區(濱江)鹽業體制改革實施方案


為貫徹落實《浙江省人民政府關于印發浙江省鹽業體制改革實施方案的通知》(浙政發〔2016〕49號)和《杭州市人民政府關于印發杭州市鹽業體制改革實施方案的通知》(杭政函〔2017〕102號)要求,推進我區鹽業體制改革,制定本方案。

一、總體思路

全面貫徹落實市政府關于鹽業體制改革的決策部署,遵循“突出食鹽安全、釋放市場活力、注重統籌兼顧、堅持依法治鹽”的基本原則,以確保食鹽質量安全和供應安全為核心,在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革,創新管理方式,健全食鹽儲備,加強法規建設,嚴格市場監管,建立公平競爭、監管到位的市場環境,加快形成科學合理的管理體制,全面提升鹽業綜合管理水平。

二、主要任務

(一)加快完善食鹽專營制度。

1. 配合落實食鹽定點生產制度。不予核準新增食鹽定點生產企業。(責任單位:區發改局、區市場監管局)

2. 完善食鹽批發環節專營制度。不再核準新增食鹽批發企業,其他各類商品流通企業不得從事食鹽批發。(責任單位:區發改局、區市場監管局)

3. 配合落實食鹽生產批發區域管理制度。取消食鹽定點銷售和指定范圍銷售的規定,允許食鹽批發企業在省內開展跨區域經營。(責任單位:區發改局、區市場監管局、區商務局)

(二)加快健全食鹽安全保障體系。

4. 加強食鹽生產批發企業資質管理。根據新的規范,配合市鹽業主管機構,對全區現有批發企業資質重新進行嚴格審核,并在指定網站公示審核情況,接受社會監督。(責任單位:區發改局、區市場監管局)

5. 加強信用體系建設。按照國家食鹽定點生產企業和批發企業信用管理有關規定,配合全市做好建立食鹽批發企業及其負責人和高管人員信用記錄,納入杭州市公共信用信息平臺,并由其推送至國家信用信息共享交換平臺。協助做好依托國家信用信息共享交換平臺、國家企業信用信息公示系統、“信用浙江”“信用杭州”和“信用濱江”網站,依法公示信用信息,對擬進入批發領域的社會資本,在準入前公示有關信息,并每年定期公示所有企業及其負責人的有關信息的工作。對有違法失信行為的企業和個人,要加大監管力度,依法實施聯合懲戒;對行為后果嚴重且影響食鹽安全的,要依法采取行業禁入和退出等措施。(責任單位:區發改局、區市場監管局、區商務局、區公安分局、區法制辦)

6. 加強食鹽儲備體系建設。加快制定食鹽儲備管理辦法,建立由政府儲備和企業社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系,確保自然災害和突發事件發生時食鹽的安全供應。建立政府食鹽儲備,儲備量不低于全區1個月食鹽消費量,可以依托現有食鹽批發企業倉儲能力,在政府財政預算中安排資金對食鹽儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對儲備補貼資金的審計力度,接受社會監督。完善企業食鹽儲備制度,限定食鹽批發企業的最低庫存和最高庫存,防止食鹽市場供應短缺和企業囤積居奇,庫存具體標準依照省級標準。(責任單位:區發改局、區商務局、區財政局)

7. 加強應急機制建設。制定食鹽供應應急預案,并向區政府應急管理部門備案。要密切監測食鹽市場動態,定期抽查企業食鹽儲備情況,緊急突發情況下,按照應急預案規定,配合市級相關部門及時采取投放政府儲備、調運企業社會責任儲備等措施,并做好輿情引導,確保食鹽市場穩定。(責任單位:區發改局、區商務局、區市場監管局、區財政局、區社發局)

8. 加強科學補碘工作。充分發揮食鹽批發企業的保障供應作用,有效拓寬碘鹽供應渠道,確保合格碘鹽覆蓋率在90%以上,確保各類人群的碘營養維持在適宜水平,同時滿足特定人群非碘鹽消費需求?;齪每蒲Р溝廡逃?,特別是提高孕婦、兒童等重點人群的科學補碘意識。根據杭州市食鹽加碘標準,組織開展碘缺乏病監測,公布區域人群碘營養狀況。(責任單位:區社發局、區發改局、區財政局、區市場監管局)

9. 加強制販假鹽專項治理。堅持依法治理、標本兼治,加強對食鹽流通、使用全過程的安全管理,依法嚴厲打擊銷售、使用假冒偽劣食鹽以及食鹽中摻雜使假等違法行為,切實消除食鹽安全風險和隱患,有效規范和凈化食鹽市場。加快實施《鹽產品標識管理辦法》,確保工業鹽、畜牧用鹽、漁業用鹽等非食用鹽產品生產企業在鹽產品外包裝上有明確標識。區有關職能部門要加強溝通、密切協作,加強食鹽安全監管,依法嚴厲處罰違法違規企業。對有關職能部門工作人員玩忽職守、徇私舞弊,構成犯罪的,要依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,要依法給予行政處分。(責任單位:區市場監管局、區發改局、區商務局、區公安分局、區農業局、區社發局)

(三)加快推進鹽業管理綜合改革。

10. 改革食鹽專業化監管體制。區發改局是區政府鹽業主管機構,主管全區鹽業工作,承擔鹽業行業管理職能,負責貫徹落實市鹽業發展規劃和產業政策,加強食鹽專營管理,保證鹽業行業發展穩定。區市場監管局負責全區食鹽質量安全管理與監督執法。鹽業主管機構與公安、司法、市場監管、衛生計生等部門要各司其職、密切協作,依法加強食鹽安全監管。在改革過渡期內,新的監管體制建成之前,現有的監管責任不變,監管工作只能加強,不能削弱。(責任單位:區人力社保局、區發改局、區公安分局、區財政局、區市場監管局、區商務局、區社發局、區法制辦、區農業局)

11. 穩妥推進食鹽價格機制改革。食鹽出廠、批發和零售價格由政府定價改為市場調節價后,由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定。區鹽業主管機構和相關部門要配合價格主管部門建立食鹽價格監測報告制度,加強對食鹽出廠、批發、零售價格及市場供應情況的監測預警。各部門要配合鹽業主管機構采取措施,及時采取投放儲備等有效措施,保持價格基本穩定,特殊情況下可提請市政府依法采取價格干預或其他緊急措施,有效預防和應對我區普通食鹽價格異常波動。(責任單位:區發改局(物價)、區商務局、區市場監管局)

12. 改革工業鹽運銷管理。切實執行放開工業鹽運銷管制的要求,嚴格落實杭州市工業鹽管理相關規定。工業鹽銷售企業要建立、保存完整的銷售記錄,嚴格防止工業鹽流入食鹽市場?;繁2棵乓婪憂抗ひ笛問褂悶笠檔幕肪徹芾砉ぷ?;市場監管部門要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為,加強工業鹽產品質量監管,依法查處不合格產品。 (責任單位:區發改局、區商務局、區市場監管局、區住建局、區公安分局、區法制辦)

三、工作要求

(一)加強組織領導。在杭州市鹽業體制改革領導小組的指導下,建立由區政府分管領導任組長,區級有關部門負責人為成員的全區鹽業體制改革領導小組,協調解決鹽業體制改革重大問題。領導小組下設辦公室(設在區發改局)。建立相應領導和工作機制,明確職責任務,形成工作合力。(責任單位:區鹽業體制改革領導小組成員單位)

(二)落實工作責任。充分發揮區鹽業體制改革領導小組的統籌協調作用,建立協作聯動機制,形成監管合力。區級有關部門要按照方案要求,細化工作分工,切實履行職責。明確各有關部門的監管責任,認真做好維護鹽業市場秩序,全面落實改革各項任務。要加強宣傳,正確引導社會輿論,確保鹽業體制改革平穩有序推進,確保食鹽安全和市場穩定。對改革中出現的新問題及時研究提出解決辦法,重大問題及時向區政府報告。(責任單位:區鹽業體制改革領導小組成員單位)

(三)有序推進改革。各有關職能部門盡快制定全區鹽業體制改革涉及的機構職責并落實到位,確保全區食鹽專業化監管體制全面建立并有效運行。改革過渡期內,由區鹽業體制改革領導小組牽頭,明確鹽政執法的一系列委托關系,避免出現市場管理和鹽政執法的空檔期。區鹽業體制改革領導小組成員單位要密切配合,嚴格按照國家、省、市有關文件和本方案要求,大力加強鹽業監管工作,確保食鹽質量、供應安全和市場穩定。(責任單位:區鹽業體制改革領導小組成員單位)

本方案自2019年 2月10日起施行,由區發改局負責牽頭組織實施。

附件信息:區管委會辦公室 區政府辦公室關于印發《杭州高新區(濱江)鹽業體制改革實施方案》的通知.doc


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